（湘政发（2008）10号）

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，提供测绘公共服务是各级政府的重要职责。为进一步加强测绘工作，提高测绘对经济社会保障服务水平，根据《国务院关于加强测绘工作的意见》 （国发 〔2007〕30号），结合我省实际，现就有关事项通知如下：

　　一、指导思想和基本原则
　　1、指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，紧紧围绕富民强省战略目标，着力完善体制机制，加强基础测绘，加快信息化测绘体系建设，大力发展地理信息产业，强化测绘统一监管和公共服务，全面提高测绘工作对推动科学发展和建设资源节约型、环境友好型社会的保障服务能力。
　　2、基本原则。坚持统筹规划、协调发展，保障安全、高效利用，科技推动、服务为本，完善体制、强化监管的原则，妥善处理好全局与局部、统一监管与发挥部门作用、基础测绘与社会需求、成果保密与开发利用、测绘事业与地理信息产业发展的关系，以经济社会发展需求为导向，为新型工业化、城市化和新农村建设提供可靠、适用、及时的测绘保障服务。

　　二、完善体制机制
　　3、加强测绘统一管理。市州、县市人民政府要按照统一、协调、有效的原则和职能落实、权责一致的要求，建立由国土资源部门统一管理的测绘行政管理体制。国土资源部门要切实履行基础测绘、测绘成果管理、测绘资质管理、测绘质量管理、地图管理、测绘市场监管以及测绘行政执法等职责，各相关部门要协同配合做好测绘工作。
　　4、统一编制实施基础测绘规划。按照统一规划、分级负责的原则，省国土资源部门编制基础测绘中长期规划和年度计划，统一组织部署全省基础测绘工作，并对各地基础测绘规划实施情况进行监督检查。市州、县市国土资源部门要根据全省基础测绘规划，结合本地实际，编制本地区基础测绘规划和年度计划，并组织实施。
　　5、健全基础测绘投入机制。各级政府要将基础测绘投入纳入财政预算，不断提高经费投入水平，可从国土资源收益中安排一定比例资金，专项用于基础测绘。省财政部门会同省国土资源部门加强财政经费的监管和绩效评估，提高财政资金使用效率。在争取中央财政支持的同时，各级财政要加大对革命老区、边远山区、少数民族地区和经济欠发达地区基础测绘支持力度。发展改革等部门对于使用财政资金的测绘项目，在批准立项前应当依法征求国土资源部门的意见，有适宜测绘成果的应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。

　　三、加强基础测绘
　　6、实施一批重大基础测绘项目。“十一五”期间，开展连续运行的卫星定位服务系统建设，形成覆盖全省的高精度、多功能的现代测绘基准体系。建立地理信息变化动态监测制度，实现航空航天遥感影像的定期覆盖，一般全省每年一次，长株潭城市群每年两次以上。开展全省1∶10000地形图更新和市州、县市1∶500至1∶2000地形图测制、更新工作，实现大比例尺地形图城镇规划区的全覆盖。加快各级基础地理信息数据库和地理信息交换中心建设。建立长株潭城市群地理信息系统，为建设资源节约型、环境友好型社会提供测绘保障。建设自然资源与地理空间基础数据库，开展“数字城市”基础地理信息框架建设，完成“数字湖南”基础地理信息框架工程。
　　7、推进科技创新。将测绘科技自主创新纳入全省科技创新体系，加大对测绘科技创新的投入。推进科研力量整合与协作，发挥专业测绘机构、高等院校、科研机构、有关企业在测绘科技创新中的主体作用，进一步完善以需求为导向，产学研相结合、分工协作的测绘创新体系，增强自主创新能力，加快测绘成果向现实生产力转化。推进信息化测绘体系建设，促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，扩大测绘科技对外合作与交流。
　　8、提高测绘装备水平。建设省级地理信息加工处理基地，逐步完成基础测绘技术装备和设施的升级换代，加快测绘成果档案存储与服务设施项目建设，加强应急测绘装备建设，建立无人机航空遥感数据采集处理系统。加快基础地理信息网络体系建设，改善市州、县市基础地理信息存储管理与服务装备条件。加强仪器检验检测场地、场所和技术装备设施建设。

　　四、提高测绘公共服务能力
　　9、构建地理信息服务平台。建立各级政府、各部门和行业之间的地理信息合作与共建共享机制。国土资源部门要统筹规划地理信息数据采集、更新和服务工作。测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目单位，应当及时向国土资源部门汇交测绘成果目录或副本。各部门应及时向国土资源部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水利、电力、土地覆盖等信息。通过信息资源整合、开发和利用，构建统一权威的地理信息公共服务平台，测绘部门要按有关规定及时向各级政府和社会提供基础地理信息保障服务。
　　10、增强测绘公共服务能力。加快建立基础地理信息分发服务系统，为全省土地利用动态监测、各类规划编制和实施、生态环境保护提供测绘保障支持，为实施国家和地方重大战略和重大工程、信息化建设、电子政务、行政管理、防灾减灾及宏观决策提供测绘公共服务。建立健全应急管理测绘保障机制，加强与危机有关的地理空间信息的实时采集、高速处理、快捷传输和有效集成，提高应对自然灾害和公共突发事件的能力。加快省级公益地图网站建设和全省区域性地图编制与更新。开展乡村用图保障工程，为新农村建设及时提供测绘保障服务。
　　11、大力发展地理信息产业。面向市场需求，依靠我省优势，确定地理信息产业优先发展领域。大力开展地理信息资源开发利用，推动地理信息社会化应用，促进新型服务业的发展。推进车载导航、移动定位、位置服务、现代物流等地理信息应用领域的技术进步和产业化步伐，提高测绘对经济增长的贡献率。通过政府采购和项目带动等方式，引导和鼓励企业开展地理信息开发利用和增值服务。鼓励和支持有条件的企业参与国际合作与市场竞争。

　　五、加强测绘市场监管
　　12、加强测绘市场日常监管。加强测绘资质管理，严格市场准入。加大测绘质量监督检查力度，推进测绘单位质量管理体系和诚信体系建设，建立测绘监理制度，完善市场退出机制。加强测绘基准和测绘系统管理，开展全省相对独立的平面坐标系统清理工作，依法规范和审批相对独立的平面坐标系统。加大重要地理信息数据审核、公布和使用的监管。
　　13、加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管。充分发挥各级各部门国家版图意识宣传教育和地图市场监管的作用。国土资源、新闻出版、工商、教育、民政、旅游、商务、海关、外事等部门要密切协作配合，建立地图市场监管长效机制。加强网络地理信息安全宣传及对新闻媒体刊载地图的监管。开展国家版图意识宣传教育活动，把国家版图意识教育列入中小学课程，提高全社会国家版图意识。
　　14、查处测绘违法行为。建立重大测绘违法案件督查制度。完善测量标志保护管理机制。加强对外国组织或个人来华测绘的监管，加大对未经批准建立独立坐标系统和进行航空摄影以及使用不符合国家标准的地理信息数据等行为监管力度。严厉查处无证测绘、超资质范围测绘、破坏测绘标志和不正当竞争等行为。严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地图、侵犯地图知识产权以及非法销售测绘成果等行为。

　　六、加强组织领导
　　15、切实加强组织领导。各级政府要把测绘工作摆上重要议事日程，加强对测绘工作的组织领导，把测绘作为本地区国民经济和社会发展的重要工作加以推进，定期听取测绘工作汇报，研究本地区测绘工作的重大问题，帮助解决存在的困难。有关部门要加强与国土资源部门的协作配合，共同做好测绘工作，促进我省测绘事业健康发展。
　　16、加强队伍建设。加强国土资源部门依法行政、公共服务和科技创新能力建设。加快以测绘学术和技术带头人为核心的创新型、领军型人才的培养，加强教育培训，完善人才引进、选拔、评价、激励、储备等机制，全面提升测绘队伍的整体素质，强化基础测绘队伍建设。充分发挥测绘有关社团和中介组织的作用。改善野外测绘工作条件，落实测绘人员津贴补贴政策。加强测绘职业资格管理，开展职业技能鉴定，实施注册测绘师制度。广大测绘工作者要进一步增强责任感和使命感，继续弘扬爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献的测绘精神，改革创新，真抓实干，为促进湖南又好又快发展，实现富民强省目标作出更大的贡献。

湖南省人民政府
二○○八年四月二十九日