一、总则

　　（一）编制目的和依据

　　为健全湖南测绘应急保障工作机制，有效整合和利用全省测绘资源，进一步提高本省测绘应急保障能力，为湖南应对突发事件提供高效有序的测绘保障，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《国务院关于加强测绘工作的意见》、《国家测绘应急保障预案》、《基础测绘成果应急提供办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》、《湖南省突发事件应急预案管理办法》、《湖南省突发公共事件应急预案编制管理办法》等，结合湖南测绘应急保障实际，制定本预案。

　　（二）适用范围

　　突发事件、国家与省级战略性重点工程建设等，需要本省测绘管理部门提供应急测绘保障服务的，按照本预案执行。

　　（三）保障任务

　　本省测绘应急保障服务的主要任务包括以下内容：

　　1、为应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供地图、基础地理信息资料、公共地理信息服务平台等测绘成果及相关测绘技术服务。

　　2、根据《国家测绘应急保障预案》的有关规定，向国家测绘局汇交应急测绘成果。

　　3、根据国家与省级战略性重点工程建设需要，提供相关应急测绘技术服务。

　　4、提供其他应急管理需要的相关测绘技术服务。

　　（四）保障对象

　　本省测绘应急保障对象是：

　　1、国家测绘局、国家测绘应急保障领导小组；

　　2、省委、省政府；

　　3、本省突发事件应急指挥机构及本省有关部门；

　　4、本省重大突发事件所在地的区（县）人民政府及其有关部门；

　　5、参加应急救援和处置工作的中国人民解放军和人民武装警察部队；

　　6、兄弟省政府派出参加我省突发事件救援和处置工作的单位和组织；

　　7、发生突发事件的单位、组织；

　　8、应对突发事件的其他相关单位和组织。

　　9、国家与省级战略性重点工程指挥机构。

　　（五）工作原则

　　本省测绘应急保障工作坚持统一领导，分级负责；快速反应，高效有序；整合资源，协同应对；依法规范、安全可靠；依靠科技，保障有力；平战结合、注重应用的原则。

　　二、组织体系

　　（一）领导机构

　　根据湖南省人民政府组成部门职责权限，在湖南省国土资源厅成立湖南省测绘应急保障领导小组，负责领导、统筹、组织本省测绘应急保障工作。湖南省国土资源厅厅长任组长，主管测绘的副厅长任副组长。成员由厅基础测绘处、测绘行业管理处、省测绘应急保障服务中心及厅所属测绘事业单位的主要领导组成。

　　（二）办事机构

　　领导小组下设办公室，拟成立湖南省测绘应急保障服务中心，作为领导小组的办事机构，承担测绘应急日常管理工作。湖南省测绘应急保障服务中心主任任领导小组办公室主任。

　　（三）工作机构

　　湖南省测绘应急保障服务中心作为专业测绘应急队伍，承担测绘应急保障的主体任务。厅直属测绘事业单位根据领导小组的总体部署，参与相应测绘应急保障工作。

　　（四）地方机构

　　市州测绘行政主管部门负责本行政区域测绘应急保障工作，成立本级测绘应急保障领导和办事机构。在本级人民政府、省测绘应急保障领导小组的领导下，统筹、组织本行政区域突发事件测绘应急保障工作，调集整理现有成果、采集处理现势数据、加工制作专题地图，并及时向湖南省测绘应急保障服务中心汇交测绘应急成果。

　　（五）社会力量

　　本省其他具有测绘资质的相关企、事业单位作为本省测绘应急保障体系的组成部分，根据总体部署和实际工作需要，承担相应测绘应急保障任务。

　　三、应急响应

　　（一）响应分级

　　根据突发事件救援与处置工作对测绘保障的紧急需求，本省测绘应急响应分为二个等级。

　　1、Ⅰ级响应

　　需要在本省进行大范围联合作业，实地大量的监测数据采集、处理和加工；成果提供工作量大的测绘应急响应。

　　2、Ⅱ级响应

　　以提供现有测绘成果为主，具有少量的实地监测、数据加工及专题地图制作需求的测绘应急响应；重点工程需要的测绘应急服务。

　　支援响应：本省以外的地区发生突发事件，应上级有关部门的要求，开展应急测绘保障支援工作的，按照上级有关部门的统一部署进行支援响应。

　　（二）响应启动

　　收到保障对象申请，或接到国家、本省或外省人民政府应急要求后，领导小组办公室迅速提出应急响应级别建议，报领导小组研究确定，由领导小组组长宣布启动Ⅰ级响应，领导小组副组长宣布启动Ⅱ级响应。发生特别重大、重大突发事件，领导小组办公室认为需开展测绘应急保障的，也可主动启动本预案，提出应急响应级别建议，报领导小组研究确定。

　　响应指令由领导小组办公室通知各有关部门、单位。各有关部门、单位接到响应指令后，迅速启动本部门、单位应急预案，根据职责分工部署并开展测绘应急保障工作。

　　（三） 应急响应方案

　　（四）响应终止

　　保障对象中止保障请求或突发事件的威胁和危害得到控制或者消除，国家或省政府宣布停止执行应急处置措施，解除突发事件警报，由领导小组组长决定中止Ⅰ级响应，副组长决定中止Ⅱ级响应。响应终止通知由领导小组办公室下达。

　　领导小组办公室和湖南省测绘应急保障服务中心应继续积极配合突发事件处置和恢复重建部门，做好事后保障工作。

　　（五）善后处置

　　（1）应急测绘成果管理

　　对为满足应急管理需要而新测制的测绘成果，湖南省测绘应急保障服务中心应加强管理，做好归档入库工作。

　　应对突发事件所需的应急测绘成果属于国家秘密的，申请使用人应按照规定在7日内补办测绘成果提供使用手续，要严格按照国家保密及测绘法律法规做好测绘成果的保管工作，确保应急测绘成果仅用于应急服务。使用完成后，对不具备长期保管条件的，由省厅基础测绘处负责督促申请使用人在任务结束后15日内，按规定程序将所领用的涉密测绘成果进行销毁处理并报备。

　　（2）分析评估

　　湖南省测绘应急保障服务中心要对每一次测绘应急保障服务的行动过程及时予以小结，并根据量化指标作出科学评价，上报领导小组办公室。

　　领导小组办公室对全年测绘应急保障工作进行分析评估，总结经验，找出问题，提出建议，上报领导小组。

　　四、保障措施

　　（一）加强应急保障组织体系建设

　　各市州测绘行政主管部门和厅所属有关单位应制定本部门、本单位测绘应急保障预案，明确各自应急领导小组的成员、职责和应急保障队伍，报省测绘应急保障领导小组备案。

　　（二）强化预案演练制度

　　制定预案演练制度，根据演练计划，将预案演练经费列入预算。湖南省测绘应急保障服务中心等测绘应急关键部门应结合本省实际有重点地开展预案演练。

　　（三）组建高素质测绘应急保障队伍

　　领导小组办公室按要求建立测绘应急保障专家库，根据实际需要协调有关专家为测绘应急保障决策及处置提供咨询、建议与技术指导；选调精兵强将，配置精良装备，组建湖南省测绘应急保障服务中心，负责测绘应急管理的日常事务工作，承担测绘应急保障的主体任务。测绘应急保障服务中心在领导小组的领导下,开展测绘应急保障工作，其他具有测绘资质的相关企、事业单位作为整体测绘应急保障体系的组成部分，根据总体部署和实际工作需要，承担相应测绘应急保障任务。

　　（四）加强预算管理，确保工作经费落实到位

　　根据测绘应急保障工作需要，结合预算管理有关规定，将应急保障工作所需资金纳入预算，重点加强对湖南省测绘应急保障服务中心等测绘应急关键部门的工作经费保障。加强测绘应急保障经费的管理和监督，确保资金使用效果。

　　（五）完善应急测绘成果管理制度

　　1、进一步加强测绘成果异地容灾工作

　　在现有制度基础上，进一步加强测绘成果异地容灾工作。湖南省测绘应急保障服务中心根据实际测绘成果保管的需要，确定或扩大备份成果的种类，及时向异地保管单位备份成果。拨付应急测绘成果异地保管专项资金，优化备份设备，确保应急测绘成果安全。

　　2、做好测绘应急保障成果资料储备工作

　　全面了解和掌握本省测绘成果、技术资源、技术力量的分布状况，完善测绘数据共享机制；结合我省实际情况，加强湘、资、沅、澧等江河流域和洞庭湖区等山洪、地质灾害重点防范区各类专题信息和测绘成果的收集和整理，根据潜在需求，有针对性地安排各种专题测绘成果的生产。同时，加强技术储备工作，组织测绘、应急管理、地质、水利等方面的有关专家成立测绘应急专家委员会，负责指导重大测绘应急保障任务的分析研究。

　　（六）加快测绘应急保障基础设施建设

　　建立已有装备定期保养登记制度，及时掌握已有测绘应急保障基础设施的运转状况，建立突发事件测绘应急服务装备快速调配机制。重点加强湖南省测绘应急保障服务中心等关键部门装备和设施的更新，根据实际工作需要，加快引进无人机航摄系统、影像快速处理系统、三维激光扫描系统、大场景三维仿真系统等关键设备。

　　（七）确保通讯畅通

　　湖南测绘应急保障的各级机构要建立健全与国家测绘局、省政府及相关应急管理部门以及主要承担应急测绘保障任务的测绘单位之间的通讯网络，确保信息畅通。领导小组办公室组织编制本省测绘应急保障工作通讯录，并及时更新。

　　五、监督与管理

　　（一）检查与监督

　　领导小组负责本应急预案执行情况的监督检查。厅监察部门依据有关法律法规加强对本应急预案执行情况的行政监察。

　　应急响应指令下达后，具体承担应急测绘保障任务的单位和部门应建立检查监督制度，对应急保障的执行情况、时间进度进行监督，确保高质量高效率完成测绘应急保障任务。

　　（二）责任与奖惩

　　承担应急测绘保障任务的相关部门和单位的主要负责人是测绘应急保障的第一责任人。对在测绘应急保障工作中存在失职、渎职行为的人员，将依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》、《湖南省应急管理工作目标管理考核办法》等相关法律法规追究责任。

　　对在应急测绘保障工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰和奖励。

　　（三）宣传培训

　　领导小组办公室要运用好报刊、网络等宣传平台，及时报道本省测绘应急保障工作情况，重点加强典型案例的宣传报道。同时，要定期组织对应急保障部门的责任人员和具体作业人员的培训，帮助他们不断学习应急测绘保障新知识和新技能。

　　（四）预案管理与更新

　　本预案由湖南省国土资源厅制定并根据实际工作需要和测绘科技发展适时予以更新。并由湖南省测绘应急保障领导小组组织实施。

　　本预案必要时可由领导小组结合工作实际，有计划、有重点地组织演练，以保障预案有效、可行。

　　（五）预案生效

　　本预案自印发之日起生效。 　　

二○○九年十月二十八日