第55号

　　《矿产资源规划编制实施办法》已经2012年8月31日国土资源部第3次部务会议通过，现予以发布，自2012年12月1日起施行。

　　部  长  徐绍史

　　2012年10月12日

 

　　矿产资源规划编制实施办法

　　（2012年8月31日国土资源部第3次部务会议通过）

　　第一章  总  则

　　第一条  为了加强和规范矿产资源规划管理，统筹安排地质勘查、矿产资源开发利用和保护，促进我国矿业科学发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条  矿产资源规划的编制和实施适用本办法。

　　第三条  本办法所称矿产资源规划，是指根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排。

　　第四条  矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。

　　第五条  矿产资源规划的编制和实施，应当遵循市场经济规律和地质工作规律，体现地质勘查和矿产资源开发的区域性、差异性等特点，鼓励和引导社会资本进入风险勘查领域，推动矿产资源勘查开发。

　　第六条  矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分，应当符合国民经济和社会发展规划，与国土规划、主体功能区规划相协调，与土地利用总体规划、环境保护规划等相互衔接。

　　涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与矿产资源规划做好衔接。

　　第七条  矿产资源规划包括矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。

　　第八条  矿产资源总体规划包括国家级矿产资源总体规划、省级矿产资源总体规划、设区的市级矿产资源总体规划和县级矿产资源总体规划。

　　国家级矿产资源总体规划应当对全国地质勘查、矿产资源开发利用和保护进行战略性总体布局和统筹安排。省级矿产资源总体规划应当对国家级矿产资源总体规划的目标任务在本行政区域内进行细化和落实。设区的市级、县级矿产资源总体规划应当对依法审批管理和上级国土资源主管部门授权审批管理矿种的勘查、开发利用和保护活动作出具体安排。

　　下级矿产资源总体规划应当服从上级矿产资源总体规划。

　　第九条   国土资源部应当依据国家级矿产资源总体规划和一定时期国家关于矿产资源勘查开发的重大部署编制矿产资源专项规划。地方各级国土资源主管部门应当依据矿产资源总体规划和本办法的有关规定编制同级矿产资源专项规划。

　　矿产资源专项规划应当对地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等特定领域，或者重要矿种、重点区域的地质勘查、矿产资源开发利用和保护及其相关活动作出具体安排。

　　国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、大型规模以上矿产地和对国家或者本地区有重要价值的矿种，应当编制矿产资源专项规划。

　　第十条  国土资源部负责全国的矿产资源规划管理和监督工作。

　　地方各级国土资源主管部门负责本行政区域内的矿产资源规划管理和监督工作。

　　第十一条  省级国土资源主管部门应当建立矿产资源规划实施管理的领导责任制，将矿产资源规划实施情况纳入目标管理体系，作为对下级国土资源主管部门负责人业绩考核的重要依据。

　　第十二条  各级国土资源主管部门应当在矿产资源规划管理和监督中推广应用空间数据库等现代信息技术和方法。

　　第十三条  各级国土资源主管部门应当将矿产资源规划管理和监督的经费纳入年度预算，保障矿产资源规划的编制和实施。

　　第二章  编  制

　　第十四条  国土资源部负责组织编制国家级矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。

　　省级国土资源主管部门负责组织编制本行政区域的矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。

　　设区的市级、县级国土资源主管部门根据省级人民政府的要求或者本行政区域内矿产资源管理需要，负责组织编制本行政区域的矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。

　　第十五条  编制省级矿产资源专项规划，应当经国土资源部同意。编制设区的市级、县级矿产资源专项规划，应当经省级国土资源主管部门同意。

　　第十六条  承担矿产资源规划编制工作的单位，应当符合下列条件：

　　（一）具有法人资格；

　　（二）具备与编制矿产资源规划相应的工作业绩或者能力；

　　（三）具有完善的技术和质量管理制度；

　　（四）主要编制人员应当具备中级以上相关专业技术职称，经过矿产资源规划业务培训。

　　有关国土资源主管部门应当依法采用招标等方式择优选择矿产资源规划编制单位，加强对矿产资源规划编制单位的指导和监督管理。

　　第十七条  编制矿产资源总体规划，应当做好下列基础工作：

　　（一）对现行矿产资源总体规划实施情况和主要目标任务完成情况进行评估，对存在的问题提出对策建议；

　　（二）开展基础调查，对矿产资源勘查开发利用现状、矿业经济发展情况、资源赋存特点和分布规律、资源储量和潜力、矿山地质环境现状、矿区土地复垦潜力和适宜性等进行调查评价和研究；

　　（三）开展矿产资源形势分析、潜力评价和可供性分析，研究资源战略和宏观调控政策，对资源环境承载能力等重大问题和重点项目进行专题研究论证。

　　编制矿产资源专项规划，应当根据需要做好相应的调查评价和专题研究等基础工作。

　　第十八条  编制矿产资源规划应当依照国家、行业标准和规程。

　　国土资源部负责制定省级矿产资源规划编制规程和设区的市级、县级矿产资源规划编制指导意见。省级国土资源主管部门负责制定本行政区域内设区的市级、县级矿产资源规划编制技术要求。

　　第十九条  各级国土资源主管部门应当根据矿产资源规划编制规程和技术要求，集成矿产资源规划编制成果，组织建设并维护矿产资源规划数据库。

　　矿产资源规划数据库的建设标准由国土资源部另行制定。

　　第二十条  编制矿产资源规划，应当拟定矿产资源规划编制工作方案。

　　矿产资源规划编制工作方案应当包括下列内容：

　　（一）指导思想、基本思路和工作原则；

　　（二）主要工作任务和时间安排；

　　（三）重大专题设置；

　　（四）经费预算;

　　(五) 组织保障。

　　第二十一条  编制矿产资源规划，应当遵循下列原则：

　　（一）贯彻节约资源和保护环境的基本国策，正确处理保障发展和保护资源的关系；

　　（二）符合法律法规和国家产业政策的规定；

　　（三）符合经济社会发展实际情况和矿产资源禀赋条件，切实可行；

　　（四）体现系统规划、合理布局、优化配置、整装勘查、集约开发、综合利用和发展绿色矿业的要求。

　　第二十二条  矿产资源总体规划的期限为五年至十年。

　　矿产资源专项规划的期限根据需要确定。

　　第二十三条  设区的市级以上国土资源主管部门对其组织编制的矿产资源规划，应当依据《规划环境影响评价条例》的有关规定，进行矿产资源规划环境影响评价。

　　第二十四条  矿产资源总体规划应当包括下列内容：

　　（一）背景与形势分析，矿产资源供需变化趋势预测；

　　（二）地质勘查、矿产资源开发利用和保护的主要目标与指标；

　　（三）地质勘查总体安排；

　　（四）矿产资源开发利用方向和总量调控；

　　（五）矿产资源勘查、开发、保护与储备的规划分区和结构调整；

　　（六）矿产资源节约与综合利用的目标、安排和措施；

　　（七）矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦的总体安排；

　　（八）重大工程;

　　（九）政策措施。

　　矿产资源专项规划的内容根据需要确定。

　　第二十五条  对矿产资源规划编制中的重大问题，应当向社会公众征询意见。直接涉及单位或者个人合法权益的矿产资源规划内容，应当依据《国土资源听证规定》组织听证。

　　第二十六条  各级国土资源主管部门在编制矿产资源规划过程中，应当组织专家对主要目标与指标、重大工程、规划分区方案等进行论证，广泛征求相关部门、行业的意见。

　　第三章  实施

　　第二十七条  下列矿产资源规划，由国土资源部批准：

　　（一）国家级矿产资源专项规划；

　　（二）省级矿产资源总体规划和矿产资源专项规划；

　　（三）依照法律法规或者国务院规定，应当由国土资源部批准的其他矿产资源规划。

　　省级矿产资源总体规划经省级人民政府审核后,由国土资源部会同有关部门按规定程序审批。

　　设区的市级、县级矿产资源规划的审批，按照各省、自治区、直辖市的有关规定办理。

　　第二十八条  矿产资源规划审查报批时，应当提交下列材料：

　　（一）规划文本及说明；

　　（二）规划图件；

　　（三）专题研究报告；

　　（四）规划成果数据库；

　　（五）其他材料，包括征求意见、论证听证情况等。

　　第二十九条  国土资源部或者省级国土资源主管部门应当依据本办法的有关规定对矿产资源规划进行审查，并组织专家进行论证。涉及同级人民政府有关部门的，应当征求同级人民政府有关部门的意见。发现存在重大问题的，应当退回原编制机关修改、补充和完善。对不符合法律法规规定和国家有关规程的，不得批准。

　　第三十条  矿产资源规划批准后，应当及时公布，但法律法规另有规定或者涉及国家秘密的内容除外。

　　第三十一条  矿产资源规划一经批准，必须严格执行。

　　地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合矿产资源规划。

　　矿业权设置方案是对一定区域内探矿权、采矿权空间布局的具体安排，应当依据矿产资源规划编制。

　　已设置的探矿权、采矿权，不符合矿产资源规划和矿业权设置方案要求的，应当依据矿产资源规划和矿业权设置方案，按照国家有关规定处置。

　　第三十二条  有关主管部门划分主体功能区，设置自然保护区、世界文化自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围，征求国土资源主管部门意见时，有关国土资源主管部门应当依据矿产资源规划提出意见，做好衔接。

　　第三十三条  矿产资源总体规划批准后，有关国土资源主管部门应当建立矿产资源总体规划的年度实施制度，对下列事项作出年度实施安排：

　　（一）对实行总量控制的矿种，提出年度调控要求和计划安排；

　　（二）对优化矿产资源开发利用布局和结构，提出调整措施和年度指标；

　　（三）引导探矿权合理设置，对重要矿种的采矿权投放作出年度安排；

　　（四）对本级财政出资安排的地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等工作，提出支持重点和年度指标。

　　有关国土资源主管部门在实施矿产资源总体规划过程中，可以根据形势变化和管理需要，对前款第（二）项、第（三）项、第（四）项的有关安排作出动态调整。

　　省级国土资源主管部门应当在每年1月31日前将上一年度矿产资源总体规划实施情况及本年度实施安排报送国土资源部。设区的市级、县级国土资源主管部门应当根据省级国土资源主管部门的规定，报送上一年度矿产资源总体规划实施情况及本年度实施安排。

　　第三十四条  有关国土资源主管部门应当依据矿产资源规划鼓励和引导探矿权投放，在审批登记探矿权时对下列内容进行审查：

　　（一）是否符合矿产资源规划确定的矿种调控方向；

　　（二）是否符合矿产资源规划分区要求，有利于促进整装勘查、综合勘查、综合评价。

　　有关国土资源主管部门在审批登记采矿权时，应当依据矿产资源规划对下列内容进行审查：

　　（一）是否符合矿产资源规划确定的矿种调控方向；

　　（二）是否符合矿产资源规划分区要求，有利于开采布局的优化调整；

　　（三）是否符合矿产资源规划确定的开采总量调控、最低开采规模、节约与综合利用、资源保护、环境保护等条件和要求。

　　不符合矿产资源规划要求的，有关国土资源主管部门不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得办理用地手续。

　　没有法定依据，下级国土资源主管部门不得以不符合本级矿产资源规划为由干扰上级国土资源主管部门审批发证工作。

　　第三十五条  各级国土资源主管部门应当严格按照矿产资源规划审查本级财政出资安排的地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等项目，不符合矿产资源规划确定的重点方向、重点区域和重大工程范围的，不得批准立项。

　　第三十六条  探矿权、采矿权申请人在申请探矿权、采矿权前，可以向有关国土资源主管部门查询拟申请项目是否符合矿产资源规划，有关国土资源主管部门应当提供便利条件。

　　探矿权、采矿权申请人向有关国土资源主管部门申请查询拟申请项目是否符合矿产资源规划时，应当提交拟申请勘查、开采的矿种、区域等基本资料。

　　第三十七条  各级国土资源主管部门应当组织对矿产资源规划实施情况进行评估，在矿产资源规划期届满时，向同级人民政府和上级国土资源主管部门报送评估报告。

　　承担矿产资源规划实施情况评估的单位，应当符合本办法第十六条规定的条件。

　　第三十八条  矿产资源规划期届满前，经国务院或者国土资源部、省级国土资源主管部门统一部署，有关国土资源主管部门应当对矿产资源规划进行修编，依据本办法有关规定报原批准机关批准。

　　第三十九条  有下列情形之一的，可以对矿产资源规划进行调整：

　　（一）地质勘查有重大发现的；

　　（二）因市场条件、技术条件等发生重大变化，需要对矿产资源勘查、开发利用结构和布局等规划内容进行局部调整的；

　　（三）新立矿产资源勘查、开发重大专项和工程的；

　　（四）国土资源部和省级国土资源主管部门规定的其他情形。

　　矿产资源规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。

　　第四十条  调整矿产资源规划，应当由原编制机关向原批准机关提交下列材料，经原批准机关同意后进行：

　　（一）调整矿产资源规划的理由及论证材料；

　　（二）调整矿产资源规划的方案、内容说明和相关图件；

　　（三）国土资源部和省级国土资源主管部门规定应当提交的其他材料。

　　上级矿产资源规划调整后，涉及调整下级矿产资源规划的，由上级国土资源主管部门通知下级国土资源主管部门作出相应调整，并逐级报原批准机关备案。

　　矿产资源总体规划调整后，涉及调整矿产资源专项规划的，有关国土资源主管部门应当及时作出相应调整。

　　第四章  法律责任

　　第四十一条  各级国土资源主管部门应当加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，发现地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动不符合矿产资源规划的，应当及时予以纠正。

　　第四十二条  依据本办法有关规定，应当编制矿产资源规划而未编制的，上级国土资源主管部门应当责令有关国土资源主管部门限期编制。

　　未按本办法规定程序编制、审批、调整矿产资源规划的，或者规划内容违反国家法律法规、标准规程和上级规划要求的，上级国土资源主管部门应当责令有关国土资源主管部门限期改正。

　　第四十三条  有关国土资源主管部门违反本办法规定擅自修编、调整矿产资源规划的，上级国土资源主管部门应当及时予以纠正，并追究有关人员的责任。

　　第四十四条  违反矿产资源规划颁发勘查许可证、采矿许可证的，颁发勘查许可证、采矿许可证的国土资源主管部门或者上级国土资源主管部门应当及时予以纠正，并追究有关人员的责任；给当事人的合法权益造成损害的，当事人有权依法申请赔偿。

　　第五章  附  则

　　第四十五条  本办法自2012年12月1日起施行。

第四十一条　盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照治安管理处罚条例有关规定予以处罚。

第四十二条　买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。

违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。

第四十三条　违反本法规定收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，依照刑法第一百一十七条、第一百一十八条的规定，追究刑事责任。

第四十四条　违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

第四十五条　本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。第四十四条规定的行政处罚，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。

依照第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。

第四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条　负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反本法规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销。

第四十八条　以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任；拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

第四十九条　矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，由国务院处理。

第七章　附　则

第五十条　外商投资勘查、开采矿产资源，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第五十一条　本法施行以前，未办理批准手续、未划定矿区范围、未取得采矿许可证开采矿产资源的，应当依照本法有关规定申请补办手续。

第五十二条　本法实施细则由国务院制定。

第五十三条　本法自1986年10月1日起施行。

附

刑法有关条款

第一百一十七条　违反金融、外汇、金银、工商管理法规，投机倒把，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。

第一百一十八条　以走私、投机倒把为常业的，走私、投机倒把数额巨大的或者走私、投机倒把集团的首要分子，处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产。

第一百五十六条　故意毁坏公私财物，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。

第一百五十七条　以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务的，或者拒不执行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，处三年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺政治权利。

第一百五十八条　禁止任何人利用任何手段扰乱社会秩序。扰乱社会秩序情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，国家和社会遭受严重损失的，对首要分子处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。